La capacidad de gestión de las autoridades regionales vuelve a quedar bajo la lupa pública tras revelarse las cifras oficiales de ejecución presupuestal para proyectos de inversión. De acuerdo con el reporte transparente emitido por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), la región Lambayeque enfrenta un vertiginoso rezago en la materialización de sus recursos económicos, posicionándose en un preocupante puesto 21 entre las dependencias regionales evaluadas a nivel nacional. Esta lentitud en la capacidad de gasto compromete el avance de obras clave orientadas a dinamizar el desarrollo local, cerrar brechas sociales y mejorar los servicios básicos para la ciudadanía.
El Presupuesto Institucional Modificado (PIM) asignado al Gobierno Regional del Departamento de Lambayeque para este rubro asciende a la suma de 803 642 491 soles, dinero específicamente destinado a financiar infraestructura, obras viales, equipamiento y proyectos estratégicos de desarrollo. Sin embargo, la cifra ejecutada —registrada contablemente como devengado— apenas alcanza los 439 931 692 soles. Esta diferencia se traduce en un avance porcentual del 54.7 %, lo que significa que el pliego lambayecano apenas ha logrado gastar un poco más de la mitad de sus fondos disponibles para obras.
Los primeros lugares
La ubicación de Lambayeque en el puesto 21 evidencia la brecha existente frente a otros gobiernos regionales que vienen demostrando mayor agilidad en la gestión de sus inversiones. En la parte más alta de la tabla comparativa se ubican regiones como Ayacucho y Junín, ambas encabezando la eficiencia de gasto con una ejecución del 84.9 % de sus respectivos presupuestos. En el caso de Ayacucho, se han devengado 704 477 209 soles de un PIM de 829 656 481 soles; mientras que Junín ha ejecutado 916 807 188 soles de un total asignado de 1 080 274 154 soles. Les siguen de cerca Amazonas con un 82.5 % de avance (404 295 508 soles devengados de 489 870 989 soles) e Ica con un 81.3 % (419 180 587 soles invertidos de 515 384 453 soles).
Incluso en la zona macro norte, Lambayeque muestra rezagos considerables respecto a sus vecinos. El Gobierno Regional del Departamento de Piura registra un nivel de ejecución del 77.3 %, habiendo invertido 919 707 115 soles de un PIM sustancialmente mayor que bordea los 1 189 692 468 soles. San Martín también supera ampliamente la media nacional con un 77.2 % de ejecución tras devengar 470 108 386 soles de un presupuesto asignado de 609 140 792 soles.
La Municipalidad Metropolitana de Lima (71.8 %), Tacna (69.9 %), Ucayali (69.8 %), Madre de Dios (68.2 %) y Moquegua (67.9 %) han superado con holgura la barrera de los dos tercios de ejecución de sus recursos. Asimismo, regiones con presupuestos complejos o desafíos geográficos considerables, tales como Cusco (64.6 % con más de 787 millones devengados), Apurímac (64.5 %), Lima Provincias (62.9 %), Áncash (62.3 %) y Cajamarca (60.6 %), sobrepasan sin contratiempos el 60 % de gasto ejecutado.
Pasco, tiene un 55 % de avance (469 658 763 soles devengados sobre 854 255 255 soles) y Huancavelica, 55.2 %. En la parte inferior de la tabla comparativa oficial del MEF, acompañando a Lambayeque en la franja de menor dinamismo, se ubican únicamente Puno con un 52.1 % (514 877 610 soles ejecutados de 987 989 928 soles), Huánuco con un 48.9 %, La Libertad con un 48.2 %, Tumbes con un 47.2 % y, en la última posición, la Provincia Constitucional del Callao, que apenas registra un 30.6 % de ejecución.
Unidades ejecutoras
Al analizar al detalle el desempeño interno del Gobierno Regional de Lambayeque, se evidencia una profunda disparidad en la ejecución del presupuesto de inversiones entre sus distintas unidades ejecutoras. El sector salud se ubica en la cúspide de la eficiencia presupuestal, liderado por el Hospital Belén de Lambayeque, que registra un sobresaliente avance del 95.3 % al haber devengado 6 312 635 soles de un PIM de 6 626 600 soles. Le siguen de cerca el Hospital Regional Lambayeque, con una ejecución del 84 % (9 426 084 soles de un total de 11 221 026 soles), y la Gerencia Regional de Salud, que alcanza un 82.9 % tras invertir 17 128 879 soles de un presupuesto asignado de 20 661 115 soles. Por su parte, el Hospital Regional Docente Las Mercedes registra un avance intermedio del 60.1 %, devengando 1 983 700 soles de sus 3 300 884 soles asignados.
En contraste con el dinamismo del sector salud, las unidades operativas y estratégicas de mayor peso presupuestal muestran un preocupante retraso que ralentiza el avance global de la región. El Proyecto Especial Olmos Tinajones (PEOT) registra un cumplimiento del 58.7 %, ejecutando 125 749 266 soles de los 214 153 472 soles asignados, mientras que la unidad de Agricultura alcanza el 56.9 % de gasto con 27 494 237 soles devengados de un PIM de 48 319 902 soles. La situación resulta más crítica en la Sede Central del GORE Lambayeque —que concentra la mayor parte de los recursos con un PIM de 494 365 080 soles—, donde la ejecución apenas llega al 50.5 % tras devengar 249 529 672 soles. En el fondo de la tabla se ubican la Gerencia Regional de Educación (52.2 %), Transportes con apenas un 47.4 % de avance (2 188 340 soles de 4 616 562 soles) y la Autoridad Portuaria Regional Lambayeque con un alarmante 16.2 % (35 380 soles devengados de 217 850 soles).
Municipios de Lambayeque
La capacidad de gestión presupuestal no solo muestra claroscuros a nivel del gobierno regional, sino también dentro de sus gobiernos locales. El reporte del MEF revela notables diferencias entre los 38 municipios de Lambayeque.
Mientras algunas municipalidades han logrado ejecutar la casi totalidad de sus recursos destinados a obras públicas, más de la mitad de las comunas registran un avance deficiente, dejando millonarios fondos paralizados que debieron traducirse en pistas, veredas, saneamiento, colegios y parques.
En la cima de la eficiencia del gasto público municipal destaca la Municipalidad Distrital de Picsi, que encabeza la lista con un sobresaliente 95.5 % de avance presupuestal. De un PIM asignado de 5 016 329 soles, la comuna picseña ha logrado devengar 4 789 275 soles. Le siguen en los primeros lugares de ejecución los distritos de Chóchope, con un 86.1 % (1 375 885 soles ejecutados de 1 598 271 soles); Oyotún, con un 83.6 % (12 563 863 soles de 15 028 596 soles); y Salas, que alcanza un 79.5 % tras invertir 8 101 013 soles de sus 10 188 165 soles asignados.
Entre las tres municipalidades provinciales del departamento, la Municipalidad Provincial de Chiclayo muestra el mejor desempeño, ocupando la quinta posición del ranking regional con un 77.4 % de avance. La comuna chiclayana ha ejecutado 27 490 623 soles de un PIM de 35 523 228 soles. Acompañan en el bloque de buen rendimiento distritos como Monsefú con un 76 % (3 120 075 soles devengados de 4 104 554 soles), Pucalá con 74.1 % (3 768 234 soles de 5 084 818 soles), Cañaris con 70.6 % (5 223 926 soles de 7 398 987 soles), Santa Rosa con 70 % (2 268 600 soles de 3 240 305 soles) y Eten con un 69.3 % de avance (7 203 666 soles ejecutados de 10 399 319 soles).
En un tramo intermedio de la tabla, con niveles de ejecución que oscilan entre el 50 % y el 68 %, se ubican varias comunas de considerable volumen presupuestal. Íllimo registra un 68.3 % (15 194 487 soles de 22 260 573 soles); Tumán un 62 % (2 637 094 soles de 4 253 522 soles); mientras que José Leonardo Ortiz alcanza el 60.3 % tras devengar 23 269 740 soles de su abultado presupuesto de 38 600 874 soles. La Victoria se posiciona muy cerca con un 59.6 % de gasto (21 018 790 soles de 35 254 912 soles). Por su parte, la Municipalidad Provincial de Ferreñafe se sitúa en la mitad del ranking con un 58.7 % de ejecución, habiendo gastado 14 720 087 soles de un PIM de 25 058 697 soles. Completan este grupo intermedio Motupe con 56.8 %, Incahuasi con 56.5 %, Jayanca con 54.2 % y Lagunas con un 52.9 % de avance.
La preocupación principal surge en el bloque inferior, donde 19 de los 38 municipios —es decir, la mitad exacta de la región— no han logrado superar el 50 % de ejecución de sus fondos para obras. Zaña encabeza esta franja crítica con un 47.8 % (6 123 593 soles de 12 824 306 soles), seguida de Nueva Arica (43.4 %), Chongoyape (43.1 %), Pítipo (43 %) y Túcume (39 %). En situaciones aún más complejas se encuentran municipios distritales como Pueblo Nuevo (38.5 %), San José (38.2 %) y Reque, que solo ha ejecutado el 36.7 % de su ajustado presupuesto (548 345 soles de 1 494 835 soles).
Un caso sumamente crítico es el de la Municipalidad Provincial de Lambayeque (MPL), que se ubica relegada en la parte baja del ranking con un deficiente 34.5 % de avance. De un presupuesto millonario de 59 336 848 soles —el más alto entre todos los municipios de la región—, la comuna provincial lambayecana apenas ha logrado devengar 20 446 621 soles, dejando más de 38 millones de soles congelados. En una condición similar se encuentran distritos costeros y agrícolas de gran dinamismo económico como Pimentel, con apenas un 33.5 % de gasto (6 570 708 soles de 19 597 897 soles), Cayaltí con 32 % y Mochumí con 31 %.
En el fondo de la tabla comparativa se hallan las administraciones ediles con los niveles más alarmantes de ineficiencia de gasto. Manuel Antonio Mesones Muro apenas alcanza el 30.6 % de ejecución. En Olmos, un distrito de enorme extensión territorial y con ingentes necesidades de infraestructura, la municipalidad solo ha ejecutado el 27.4 % de sus recursos, devengando 11 800 579 soles de un PIM de 43 115 098 soles. La lista concluye con Pomalca (23.6 %), Mórrope con un bajo 23 % (5 254 001 soles ejecutados de 22 811 252 soles), Puerto Eten (20.4 %) y Pátapo (17.4 % con 2 927 912 soles de 16 859 764 soles). El último lugar lo ocupa la Municipalidad Distrital de Pacora, que registra un crítico 10.2 % de avance, habiendo gastado únicamente 684 224 soles de un PIM de 6 688 276 soles.
Con la mirada puesta en la jornada electoral de la segunda vuelta del 6 de diciembre, la contienda por el Gobierno Regional de Lambayeque entra en su fase más decisiva. Tras consolidarse en el primer lugar de las preferencias, el candidato de Somos Perú, Martín Perales Saavedra, fortalece su estrategia con miras al balotaje. Su propuesta central se enfoca en la profundización de la descentralización presupuestaria y en el impulso de obras de infraestructura social que beneficien directamente a la población.
El sólido respaldo obtenido por Perales Saavedra responde al despliegue de una estructura política que logró imponerse en puntos estratégicos del territorio lambayecano. La agrupación de Somos Perú consolidó su presencia territorial tras ganar en 11 municipalidades distritales y obtener la victoria en las tres provincias de la región: Lambayeque, Ferreñafe y Chiclayo.
En los casos específicos de las provincias de Ferreñafe y Chiclayo, la candidatura de Perales alcanzó una ventaja sustancial en las urnas al superar el 34 % de los votos válidos. Un resultado de singular importancia se registró en el distrito de José Leonardo Ortiz, catalogado como uno de los más poblados del país, donde la agrupación superó el 39 % de respaldo popular, prácticamente duplicando la votación de su competidor más cercano.
Al hacer un balance de este desempeño electoral de cara al 6 de diciembre, el candidato destaca tres factores determinantes que han cimentado la ventaja de su agrupación.
“Definitivamente, son tres factores importantes que han influido en esta campaña, uno es la estructura político-partidaria de Somos Perú; dos, su posicionamiento en los 38 distritos, y en tercer lugar el trabajo que ha venido haciendo el gobierno regional, a pesar que se le ha criticado duramente por ser un partido descentralista, municipalista”, mencionó.
Cierre de brechas
De cara a la segunda vuelta, Martín Perales ha colocado en el centro del debate político la urgencia de corregir las profundas inequidades en la distribución del gasto público nacional. En ese sentido, fundamenta su propuesta de apoyo directo a las municipalidades al explicar el alto grado de centralismo en el presupuesto del Estado:
“Hay que entender que solamente el 10 % del presupuesto va a más de 1896 alcaldías distritales y 196 provinciales del Perú. Por eso es que el presupuesto nunca llega. Es por eso que este gobierno regional de Somos Perú, al ser un gobierno municipalista netamente, ha tomado la iniciativa de trabajar articuladamente con los 38 distritos y eso creo nos ha permitido un posicionamiento importante”, señaló.
Ante esta realidad en la que los recursos nacionales difícilmente llegan a las bases, el candidato argumenta que la ejecución de obras regionales en un distrito depende directamente de la predisposición y la capacidad de articulación de la autoridad edil local. Como ejemplo de esta gestión eficiente, Perales citó el caso del municipio de Pimentel, donde el trabajo conjunto permitió la llegada de obras públicas de envergadura.
Unir esfuerzos
El representante de Somos Perú reafirmó su postura de apertura hacia las diversas fuerzas políticas y autoridades electas que buscan sumarse a su propuesta de gobierno regional.
“Somos Perú representa la única garantía, creo yo, a nivel de gobierno regional para trabajar con los 38 distritos. Nosotros hemos dado una muestra clara de cómo se debe democratizar el presupuesto, de cómo se debe descentralizar de una manera abierta, pero sobre todo trabajar con cada uno de los actores políticos que son los alcaldes sin mirar a qué o a cuál partido pertenece”, dijo.
El ingeniero Martín Perales Saavedra postula al gobierno regional con la misión de superar lo hecho por el actual gobernador Jorge Pérez Flores, también de su partido Somos Perú. Es consciente de que carga con las bondades que le deja el gobierno, pero también con los pasivos que deberá corregir. En esa línea, si algo tiene claro Perales es que va a continuar con la descentralización presupuestaria hacia los distritos.
“Fuimos duramente criticados por la descentralización presupuestaria que hicimos como Somos Perú, pero estamos tratando de hacer el trabajo que el Estado no hace. Hemos trabajado de la mano con cada uno de los 38 alcaldes distritales, a quienes en mi gestión seguiremos empoderando”, manifestó.
Explicó que el gobierno no puede cerrar las brechas existentes en las regiones porque el 65 % del presupuesto nacional se queda en Lima, en los 19 ministerios, y solo el 10 % llega para los gobiernos locales, el cual debe repartirse entre las 1986 municipalidades distritales y las 196 provinciales. Por eso —subrayó— a nivel de Lambayeque Somos Perú ha distribuido el presupuesto entre los 38 alcaldes.
Finalmente, el candidato hizo un llamado a la unidad regional para concentrar la atención en el cierre de brechas sociales de agua potable, saneamiento básico, pistas y veredas en los anexos y pueblos jóvenes, reafirmando que su agrupación continuará coordinando con los alcaldes distritales electos sin distinción de camisetas políticas. Paralelamente, añadió que los grandes proyectos de Lambayeque también han avanzado en la actual gestión regional y él los consolidará. Se trata de inversiones por cinco mil millones de soles: dos mil millones dirigidas al terminal portuario y tres mil millones al parque industrial y a la zona franca.
“En Somos Perú estamos trabajando en diferentes aristas, a través de Obras por Impuestos y de Inversiones público privadas que permitan encaminar estos grandes proyectos. Tenemos que apuntar a ser una región competitiva con nuestras vías logísticas. Necesitamos el terminal portuario, el parque industrial y la zona franca. Son proyectos que a largo plazo van a garantizar que Lambayeque tenga un crecimiento sostenido y sea el motor económico del Perú”, apuntó.
